(陳靜 徐程煒)如何做到既支持屬地政府科學合理劃定區域助力新業態經濟發展，又嚴格禁止無序設攤和擅自跨門經營？“疏堵結合”兩條腿走路，成為上海城管執法部門在實踐中總結出來的一個好辦法。

記者22日從上海市城管執法局獲悉，今年至今，全上海城管執法部門共依法查處無序設攤案件11021起，教育勸阻11011處，設置創新服務疏導點53個。該局方面對記者坦言，無序設攤仍然是當前城市管理的多發性問題：違法成本較低、容易反彈回潮。光靠“堵”肯定不行。設攤經營疏導點便是解決這個問題的有效方法。

當日，上海市城管執法局在奉賢區召開全系統創新服務疏導點經營現場調研交流推進會。奉賢區在上海率先探索開啟設攤經營疏導點建設。在連日走訪中，記者了解到，自產蔬果銷售難、市民就近買菜難、市容市貌管理難、執法實效鞏固難曾是該區“四難”問題，令人頭疼。該區南橋鎮南莊路沿線曾自然形成“馬路菜場”，一度綿延百余米。

(相關資料圖)

如今，奉賢區主動還路于民，將“馬路菜場”安置進“新居”：利于增加農民收入、便利居民生活，在優化營商環境的同時，提升治理效能。

現在，每天天蒙蒙亮，沈陸村村民沈老伯夫妻會拉上前一天自家田地里新摘的蔬菜瓜果，抵達附近自產自銷疏導點。卸下蔬菜花果、擺放到固定攤位上、再將《疏導點準入證》掛在脖間……沈老伯夫婦便開始了早市營生。

“這個疏導點主要面向沈老伯這樣的沈陸村村民。”南橋鎮綜合行政執法隊中隊長李曉強告訴記者，這里設攤者多是本地農民，且以老年人為主。以前，城管隊員處置此類情形時以教育勸阻為主，可是“執法隊員前腳剛走，設攤農戶后腳就又來了”。這一度成為奉賢區城市治理的難題。

在新版《上海市市容環境衛生管理條例》出臺后，奉賢區城管執法局在平衡市容管理需要和民生需求之間，因情施策，探索推進疏導點建設。

沈陸村疏導點是奉賢區首批啟動建設的三個點位之一。記者看到，從標著編號的貨柜式攤位、到臨時垃圾投放點位，從點位附近劃定的停車區域、再到入口處一目了然的告示牌……一切都井井有條，政府部門考慮得十分周到。李曉強介紹，目前，該疏導點最多可容納100個攤位，能基本保障沈陸村農戶自產自銷。

奉賢區柘林鎮和莊行鎮疏導點原址也是曾經的設攤聚集區域。柘林鎮疏導點地處佳源社區。“我們將疏導點設在柘海路斷頭路的盡頭，方便民眾的同時，減少了不良影響，受到歡迎。”佳源居委黨支部書記、居委會主任姜磊珺表示。莊行鎮疏導點位于步韻路。“現在通過入場入室的方式，將這些流動的農戶引導到這里，遮風又擋雨，合規經營后，農戶們再不用和我們‘打游擊戰’。”莊行鎮綜合行政執法隊副隊長費沁笑言。

據了解，從“疏”入手，上海市城管執法局研究形成《關于規范本市疏導點經營活動的指導意見》(征求意見稿)，積極配合相關部門因地制宜設置自產農副產品等疏導點。下一步，該局將在全市分區分類推進疏導點規范管理，建立健全長效工作機制。

在“疏”的同時，必要的“堵”也不可少。據介紹，上海各級城管執法部門從嚴執法，及時發現、依法查處違法違規、嚴重擾民的夜排檔、燒烤攤。城管執法部門通過分級分類檢查、視頻巡查、非現場執法等多種方式，加大對多種易發、多發違章現象的治理力度。

上海市城管執法局方面當日透露，除奉賢區外，目前，黃浦、靜安、松江等多個區亦開展夜市、特色集市、外擺位等新業態試點。上海的城管執法部門將以奉賢區為樣本，加強對新業態經營行為的規范管理。

“其中一大原則就是要因地制宜地開展試點。”上海市城管執法局局長徐志虎強調，“在此過程中，市區要發揮商業發達、人流量大等相對優勢，因地制宜設置周末集市、分時步行街、外擺位等新業態；郊區要發揮腹地廣闊、鄰近田間地頭、農產品供應充沛等優勢，結合美麗鄉村建設等深度參與疏導點規劃建設管理。”

據悉，上海將優化完善點位設置標準、準入條件和退出機制，強化該類新經營業態惠及民生的作用和對“菜籃子”供應保障的支撐功能。徐志虎表示，該局將加強對點位及周邊區域的執法保障，會同市場監管、綠化市容等部門加強對不合規經營、環境衛生臟亂、垃圾不分類等現象的督促整改。

另外，申城管執法系統將創新執法監管方式，推動在疏導點等應用電子圍欄信息技術和非現場執法新模式，提高新業態執法監管數字化水平。(完)

關鍵詞：