中新網北京11月12日電 (記者 陳杭)北京市到2025年，將建成50個韌性社區、韌性街區或韌性項目，立足自然災害、安全生產、公共衛生等公共安全領域，提升城市抗御重大災害能力、適應能力和快速恢復能力，形成可推廣、可復制的韌性城市建設典型經驗。

近日，北京市印發了《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》以突發事件為牽引，立足自然災害、安全生產、公共衛生等公共安全領域，從城市規劃、建設、管理全過程謀劃提升北京市城市整體韌性，加快推進韌性城市建設。

“韌性城市”是指城市在面臨自然和社會壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發事件時，能夠憑借其動態平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續、適應和可持續發展能力，是城市安全發展的新范式。

北京作為首都和超大型城市，地位特殊、受關注度高，城市系統復雜，面臨的各種風險挑戰多，遇到災害容易發生鏈式反應和放大效應。

北京市應急管理局相關負責人表示，《指導意見》圍繞城市“硬件”和“軟件”，提出推進韌性城市建設的主要措施。包括統籌拓展城市空間韌性、有效強化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性和積極培育城市社會韌性。

按讓防避原則 優化城市“硬件”

《指導意見》提出，到2025年，韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成，建成50個韌性社區、韌性街區或韌性項目，形成可推廣、可復制的韌性城市建設典型經驗。到2035年，韌性城市建設取得重大進展，抗御重大災害能力、適應能力和快速恢復能力顯著提升。

《指導意見》提出，遵循“讓”“防”“避”的原則，優化城市“硬件”空間布局。“讓”是指開展全方位風險評估，城市重要基礎設施、人員密集場所在空間布局上應讓出災害高風險空間。

“防”是指完善防災分區、開敞空間，預留應急和留白用地，統籌布局公共安全設施，形成“防”的格局。

“避”是指建設立體疏散救援通道、強化大型體育場館等公共建筑平戰功能轉換、推進綜合型應急避難場所建設，做好“避”的準備。

保障災時供水、能源、通信等功能

《指導意見》提出，采用韌性的方式提高城市建筑、生命線工程系統、災害防御工程等城市“硬件”防災安全性能。

城市建筑通過加固改造和火災隱患整改，提高防火、抗震等安全性能；生命線工程通過分布式、模塊化、并聯式布局，加強智能化管理，保障災時供水、能源、交通、通信等功能不喪失或快速恢復；災害防御工程通過綜合施策，強化洪澇、森林火災、地質災害等防御工程的可靠性和防災功能性。

實行城市安全體檢制度

《指導意見》要求全面提升城市管理韌性，強化城市“軟件”中各級政府應對沖擊的體系和能力。

同時，編制韌性城市專項規劃、建立韌性城市評價標準和韌性建設標準、編制巨災情景應急預案，構建城市智能綜合感知體系，實行城市安全體檢制度、健全重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度、建立高危行業自然災害預警信號接收與應急處置責任制度，網絡化布局微型消防站、完善應急物資管理和調度平臺，加強應急醫療、應急物流體系建設等措施。(完)