我國職業教育正處在提質培優、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關鍵期，質量與效益成為高職院校內涵發展的核心, 提升學校核心競爭力成為各大高職院校謀求發展的奮斗目標。新修訂的《職業教育法》，對我國職業教育的總體定位、辦學體系、實施、主體及保障等進行了系統、明確的規定，為推動職業教育高質量發展、“十四五”經濟社會發展、產業轉型升級中提供高素質高技能人才支撐提供法律保障。高職院校內涵式發展對高職院校財務管理提出新的要求：如何通過高校財務管理的內涵建設, 創新財務管理手段, 全面提升財務管理水平，為此，無錫職業技術學院（以下簡稱學校）進行了一系列有益的探索和實踐。

一、加強財務標準體系建設，實現預算核算績效一體化規范管理

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無錫職業技術學院健全財務管理制度體系，優化管理，建立二級財務服務體系，梳理財務業務流程，簡化手續、提高效率，讓數據多跑路，師生少跑腿。無錫職業技術學院緊緊抓住“雙高”建設績效目標管理，按照國家“雙高”確定項目績效目標、分解細化指標、設置指標值的三個步驟，逐步分解設置績效目標和指標。同時，加強不同層級項目之間績效指標的有機銜接，確保任務相互匹配、指標邏輯對應、數據相互支撐，并且同步建立各層級的預算體系并科學編制預算，實現預算績效一體化管理。通過雙高項目庫建設，實行項目標準化分類，規范立項依據、實施期限、支出標準、預算需求等要素，完成了項目要素、項目文本、績效指標等標準化規范化，實現預算與核算項目一體化管理。自2019年始，學校財務處制定了《無錫職業技術學院財務核算標準》《無錫職業技術學院經濟科目核算標準》《無錫職業技術學院財務報銷標準》，實現了核算項目與會計科目標準的一體化管理，這些從根本上規范了項目資金使用的效率和效益，同時也為學校各業務系統與財務系統間的互聯互通打下了基礎。

學校在財務管理工作實踐中不斷總結經驗，積極開展前瞻性研究，通過開展標準化體系的研究，同時將標準嵌入學校智能化管理平臺，有效保證了學校財務及各業務管理系統標準統一、數據準確、信息有效，決策有力。致力于構建一套包括預算、績效、項目、核算、報銷、決算等頂層設計和執行標準，形成目標明確、職責清晰、程序規范、運行有序的工作體系，目前學校正積極參與省教育廳組織的“江蘇省高校財務標準化體系”建設項目，努力為全面提升江蘇高校財務治理水平、提高財政資金分配使用效益方面貢獻“無錫職院方案”。

二、構建信息化系統平臺，實施預算績效內控一體化管理

學校秉承“預算為主線、績效為導向、內控為抓手”的理念，在全國范圍內率先建成預算績效內控一體化管理平臺，對全校資金項目實施全生命周期的一體化管理，確保項目資金使用遵循有關制度規范，項目績效管理有序推進。由此實現了績效目標全覆蓋、管理過程全對接以及預算編制和績效管理全融合。該系統建成后先后獲評江蘇省財政廳管理會計優秀案例及全國職業院校的十大財務管理案例。

首先，通過預算績效內控一體化平臺建設，設立學校績效指標庫和標準庫。根據學校各部門職能，對各項工作進行科學分類，建成達245項分類標準，為每類項目制定了核心指標庫。各核心指標及標準均預設于一體化系統平臺并實現智能推送。同時，結合學校發展規劃、省委高質量考核及國家“雙高”建設任務等要求，建成了學校整體績效考核標準庫（即工作質量衡量的標準庫），使學校高質量發展和管理效能提升有了抓手。

其次，通過預算績效內控一體化平臺建設，從源頭上規范了學校各類項目的管理。項目立項從績效目標出發，并與學校戰略目標、部門履職、專項建設任務等相匹配，項目核心指標實現精準智能推薦；項目目標與預算同步編報、審核、批復；響應內控歸口管理的要求，按照輕重緩急等進行排序和審批，立項通過則進入正式庫，不予立項則進入淘汰庫。實現了與采購系統對接，自動生成采購預算，從源頭上規范采購管理。項目過程以“三監控”為舉措，對項目進度、預算執行和目標完成開展監控。且對每個項目具體執行情況均能實時監控和呈現，若有偏差，系統自動分析原因并給出整改建議，智能生成監控報告。項目實施完畢，系統自動生成績效自評價報告，完成材料歸檔。

第三、通過預算績效內控一體化平臺建設，實施學校整體績效評價。對照學校核心考核指標庫和標準庫，開展學校整體、二級單位及各類專項的績效考核自評價，對歸口部門考核存在的問題開展再評價即整改評價，自動生成考核報告和整改報告，評價考核結果將對下年部門、項目的預算安排和評優評先產生約束影響。通過預算績效內控一體化平臺建設，實現預算績效分析。依托系統平臺對所有資金項目實時監控，解決管理風險和問題及時預警，自動生成診斷建議和分析結論，支持學校領導科學決策。

三、開展內部控制研究，構建職業院校全業務流程內部控制標準體系

無錫職業技術學院構建權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有力、管理科學的內部控制體系。國家“雙高”校建設以來，學校高度重視內控體系建設，2019年成立了以校黨委書記和校長為組長的內控建設領導小組，制定了《無錫職業技術學院內控實施方案》，對學校預算、收入、支出、采購、資產、基建、投資、合同等各類經濟業務流程進行全面梳理，歸納各項業務的關鍵環節和控制舉措，繪制業務流程圖并根據內部控制需要對流程進行優化或再造，并建立相應的保障機制。2020年出臺了《無錫職業技術學院內控手冊》及《無錫職業技術學院內控缺陷整改方案》。2022年，學校又在全國職業院校中率先啟動內控體系2.0版即全校行政及黨務各職能部門的全業務工作的內部控制體系建設，為職業院校全業務流程內部控制提供標準體系。通過全面梳理業務流程，明確業務環節，分析風險隱患，完善了風險評估機制，制定了風險應對策略；通過內控建設，把煩瑣復雜的工作簡單化，把專業難懂的制度規定流程化，運用標準簡化、統一、協同、優化的原理，發揮標準簡便易行、可操作、可復制、可推廣的優勢，明確學校各項工作、各個環節“誰來抓、抓什么、怎么抓”，落實了主體責任，學校各項目管理工作由虛到實、由繁到簡、由零散到系統、由經驗到科學的轉變，達到同步推進、質量提升的目的，共同建立規則，共同遵守規則。

2022年以來，學校持續推進各項政策研究，承擔了教育部經費監管事務中心內部控制系列課程中“財務管理”“資金管理”“績效管理”等模塊的建設任務，主持教育部“高職院校人才培養狀態數據采集與管理平臺”財務數據表結構模塊修訂及設計工作，同時依托中國教育會計學會，中國高等教育學會，上海市績效評價行業協會等參與全國“事業單位成本核算具體指引——高等院校”“全面預算績效管理標準體系建設”“雙高建設中期驗收財務管理”等的學術研討，在全國高校財務管理業界獲得了高度評價。

（無錫職業技術學院 財務處 供稿）

關鍵詞： 無錫職業技術學院 財務管理 內部控制