“真不知道該怎么感謝你們,這面錦旗請(qǐng)一定收下。”8月14日,郭某捧著一面寫有“依法履職化解爭(zhēng)議　維護(hù)群眾合法權(quán)益”的錦旗走進(jìn)江蘇省丹陽(yáng)市檢察院,感謝該院解決了困擾她4年的糟心事。

(資料圖)

無端受累被“限高”

今年2月,郭某走進(jìn)了丹陽(yáng)市檢察院12309檢察服務(wù)中心,向接待她的檢察官道出了自己身份信息被冒用、莫名陷入債務(wù)糾紛被“限高”的經(jīng)過……

“2019年1月,我準(zhǔn)備乘坐高鐵出差,在購(gòu)票時(shí)發(fā)現(xiàn)自己竟然被法院限制了高消費(fèi),無法購(gòu)買高鐵票,我百思不得其解。”郭某說,經(jīng)多方查詢求證,她才獲悉真相。

原來,2012年,郭某的父親將其經(jīng)營(yíng)的某五金廠由個(gè)人經(jīng)營(yíng)變更為家庭經(jīng)營(yíng),郭某也被登記為家庭經(jīng)營(yíng)成員。后來,該廠因經(jīng)營(yíng)不善對(duì)外負(fù)債200萬(wàn)元,郭某也被債權(quán)人作為被告起訴到了法院。2016年1月,法院缺席判決郭某對(duì)五金廠的債務(wù)承擔(dān)還款責(zé)任。由于未履行還款義務(wù),郭某被列入了失信被執(zhí)行人名單,并被限制了高消費(fèi)。

“我根本不知道五金廠經(jīng)營(yíng)變更的事,也沒有在變更材料上簽過字,更沒有參與過廠里的任何事,我真的很冤枉。”因?yàn)楸毁N上“失信”“限高”的標(biāo)簽,郭某的工作和生活都受到了很大的影響。2019年4月,郭某向法院提起行政訴訟,要求市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷五金廠的變更登記。法院審理后認(rèn)為,郭某的起訴已超過五年的法定起訴期限,依法予以駁回。

抽絲剝繭尋真相

了解了事情的來龍去脈后,丹陽(yáng)市檢察院隨即成立了辦案組開展調(diào)查核實(shí)工作。

通過調(diào)閱法院卷宗、五金廠的工商登記材料,辦案組認(rèn)為,依據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,因不動(dòng)產(chǎn)以外其他案件提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超出五年的,人民法院不予受理。郭某的起訴行為確已超過了法定期限,法院據(jù)此駁回其起訴并無不當(dāng),而本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是郭某對(duì)五金廠的變更登記是否知情。

為還原真相,辦案組先后多次與郭某、郭某的父親及五金廠其他家庭經(jīng)營(yíng)成員聯(lián)系溝通,深入了解詳情。經(jīng)查,郭某的父親為提高貸款額度,于2012年10月將原由其個(gè)人經(jīng)營(yíng)的五金廠變更為家庭經(jīng)營(yíng),除其本人外,另將其配偶、兒子、女兒變更登記為家庭經(jīng)營(yíng)成員。因?yàn)楣匙?007年起就離家上學(xué)、工作,父親為了順利辦理變更登記,在她不知情的情況下,拿其身份證復(fù)印件和戶口簿辦理了家庭經(jīng)營(yíng)變更登記,并找人替她在變更申請(qǐng)書上簽了字。

丹陽(yáng)市檢察院委托鑒定中心進(jìn)行了鑒定,確認(rèn)變更登記材料上的簽名非郭某本人書寫。然而,盡管變更登記時(shí)郭某未參與,但存在事后追認(rèn)的可能性,因此要進(jìn)一步調(diào)查。從2012年至2023年,時(shí)間跨度超過10年,如何查明郭某到底有沒有進(jìn)行事后追認(rèn),成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的難題。

辦案組通過走訪人社局,了解到五金廠從未為郭某繳納過社保,她自2010年起即在外市繳納社保;通過在多家銀行查詢五金廠家庭經(jīng)營(yíng)變更登記后的貸款、擔(dān)保記錄,查明該廠未在銀行辦理過貸款,且僅有的一次擔(dān)保中相關(guān)協(xié)議也無郭某簽名。此外,辦案組還赴法院調(diào)閱了五金廠所涉民事訴訟及執(zhí)行卷宗,查明五金廠因負(fù)債作為被告的民事案件有2件,而借款協(xié)議上也沒有郭某的簽名。

依據(jù)上述審查情況,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為郭某對(duì)五金廠家庭經(jīng)營(yíng)變更登記不知情,且事后沒有追認(rèn),屬于被冒名登記。

一攬子紓難解困

今年4月26日,丹陽(yáng)市檢察院向負(fù)責(zé)登記的該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議,督促該局及時(shí)撤銷冒名登記。隨后,市場(chǎng)監(jiān)督管理局啟動(dòng)撤銷行政許可程序,通過調(diào)查、公告,于7月7日依法撤銷了五金廠組成形式變更登記中關(guān)于郭某作為家庭經(jīng)營(yíng)成員的備案登記。

隨著冒名登記的撤銷,郭某要求法院改判其對(duì)五金廠債務(wù)不需要承擔(dān)還款責(zé)任的訴求,也自動(dòng)成為其申請(qǐng)監(jiān)督請(qǐng)求。

承辦檢察官通過調(diào)閱相關(guān)民事卷宗,發(fā)現(xiàn)債權(quán)人要求郭某對(duì)五金廠的200萬(wàn)元債務(wù)承擔(dān)還款責(zé)任的依據(jù)是郭某系五金廠的家庭經(jīng)營(yíng)成員。然而,目前登記機(jī)關(guān)已撤銷郭某的家庭經(jīng)營(yíng)成員登記,因此,法院判決郭某承擔(dān)還款責(zé)任便缺乏依據(jù)。針對(duì)這一事實(shí),檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)民事檢察監(jiān)督程序,監(jiān)督法院及時(shí)糾正,并跟進(jìn)督促法院及時(shí)解除對(duì)郭某的“納入失信被執(zhí)行人名單”和“限高”措施,徹底解決郭某的糟心事。至此,這起超過法定起訴期限的行政爭(zhēng)議被依法化解。

針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞,丹陽(yáng)市檢察院近日與市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立了冒名登記線索移送機(jī)制,就信息通報(bào)、線索移送、協(xié)作配合、冒名登記實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容達(dá)成共識(shí),為常態(tài)化開展冒名工商登記行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作提供保障。

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