◆檢察官要突出實質化審查,對案件發生背景、行為人社會表現等直接關系案件矛盾化解的事實,與當事人面對面進行調查核實,找準案件背后的矛盾,完善證據鏈條,增強化解矛盾的針對性。

◆一些矛盾糾紛,并非檢察機關可以單獨化解,需全方位多部門共同參與,從就業、就學、低保、司法救助等方面開展綜合救濟幫扶,要把檢察機關的“獨角戲”變成多方參與的“大合唱”。

(資料圖片)

黨的二十大報告強調“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。近年來,刑事犯罪形態和結構發生重大變化,輕刑案件已成為刑事司法的重心。湖北省宜都市檢察院深入踐行以人民為中心的發展思想,堅持治罪與治理并重,著力在化解矛盾上下功夫,探索建立輕刑案件矛盾聯動化解機制,主動上門調處糾紛,修復社會關系,讓檢察履職融入基層社會治理大格局。2022年以來,對62件交通肇事、鄰里親朋之間的故意傷害等輕刑案件組織刑事調解200余件次,矛盾化解率98%,無一起新增刑事涉檢信訪案件。該項工作獲評宜都市委改革創新紅旗事項。

強化前端引導,夯實矛盾化解基礎

充分發揮偵查監督與協作配合辦公室的職能作用,依法提前介入,對于矛盾突出的鄰里親朋之間輕傷害、交通肇事等輕刑案件,就案件定性、證據收集、法律適用等提出意見,一方面督促公安機關做好認罪認罰從寬教育、矛盾調解等工作,另一方面檢察官提前熟悉案情,做好案件風險研判和應對。進一步規范捕訴一體工作模式,將依法提前介入和引導偵查工作納入其中。一起案件自依法提前介入分配至某一檢察官辦案組后,受理的審查逮捕和審查起訴案件將會自動輪案到該辦案組,既一定程度上減少了檢察官重復性閱卷時間,又促使檢察官形成“居一隅謀全局”的整體程序觀念,做到在盡可能早的環節就將案件做實做細,同時也避免了刑事檢察工作中長期存在的提前介入檢察官不是承辦檢察官、承辦檢察官沒參與提前介入的實際問題。2023年以來,該院共依法提前介入引導偵查119件次,與公安機關就案件進行商討12次、召開聯席會議5次,為推動輕刑案件矛盾化解奠定了基礎。

強化中端配合,融合履職消除矛盾

檢察官改變以往坐堂辦案、翻閱卷宗審查證據的方式,突出實質化審查,對案件發生背景、行為人社會表現等直接關系案件矛盾化解的事實,與當事人面對面進行調查核實,找準案件背后的矛盾,完善證據鏈條,增強化解矛盾的針對性。堅持全院“一盤棋”,共同辦理矛盾突出的輕傷害、交通肇事等輕刑案件,主動上門調處矛盾糾紛。如辦理何某故意傷害案中,何某因生活瑣事與被害人王某發生沖突,何某因征地補償問題對社區心存不滿,被害人王某因得不到民事賠償拒絕調解,矛盾化解工作屢屢碰壁。為此,辦案團隊先后5次上門走訪,摸清何某真實訴求,并及時向社區反饋,社區對征地補償適當調整,逐步消除何某的抗拒心理,檢察官援引相關案例以案說法,讓當事人對案件處理有一定心理預期,同時做好被害人的安撫工作,最終雙方達成刑事和解。

針對不同案件反映出的不同問題,明確案件辦理重點,做好職責分工,對案件事實清楚但因民事賠償問題陷入矛盾調解難題的案件,由控申部門辦案人員協助做好司法救助工作;對非法捕撈、濫伐林木等破壞生態環境資源類案件背后反映出的行政機關履職不力問題,由公益訴訟檢察部門辦案人員進行監督等,通過全院一體化履職,有效化解矛盾糾紛,實現案結事了人和。如刑事檢察部門在審查起訴一起濫伐林木犯罪案件時,發現犯罪嫌疑人未依法履行補植復綠義務,迅速將線索移交至公益訴訟檢察部門。公益訴訟檢察部門通過制發訴前檢察建議,督促相關部門積極履職,犯罪嫌疑人積極補種樹木。聽證會上,聽證員一致同意對犯罪嫌疑人作相對不起訴處理,并對檢察機關的做法點贊。

強化末端治理,構建聯動化解格局

一些矛盾糾紛,并非檢察機關可以單獨化解,需要全方位多部門共同參與,宜都市檢察院積極爭取當地黨委和政府相關部門支持,協同民政、教育、公安等部門以及發案地村委會等,從就業、入學、低保、司法救助等方面開展綜合救濟幫扶,把檢察機關的“獨角戲”變成多方參與的“大合唱”。如辦理劉某故意傷害案中,邀請退役軍人事務管理局工作人員、民政局工作人員、德高望重鄉賢人士、當地村委會工作人員等多次上門釋法說理、調處矛盾,為被害人家庭爭取到3.5萬元司法救助金,了解到被害人為退役軍人,為其家庭申請5000元關愛專項資金。在治罪和治理并重理念引導下,全面做實以“我管”促“都管”工作,在案件辦理過程中,對發現的傾向性、普遍性問題,向相關職能部門提出檢察建議,形成“辦理一案、治理一域”的社會實效,為深化基層社會治理貢獻檢察力量。如針對多名電訊營銷人員侵犯公民個人信息問題,以檢察建議促成建立“反查”機制,筑牢“防火墻”。

(作者系湖北省宜都市人民檢察院黨組書記、檢察長)

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