社會治理檢察建議是檢察機關強化監督職能、服務社會治理的重要途徑,也是檢察機關更好發揮監督職能的重要載體,對提升社會治理水平、促進社會治理法治化方面具有十分重要的作用。近年來,湖北省麻城市檢察院對在辦案中發現的問題,通過制發檢察建議,督促相關單位健全管理機制,防范違法犯罪行為發生。

2021年,麻城市檢察院查辦了10起侵犯公民個人信息犯罪案件,通過對這10起案件進行類案總結,發現犯罪嫌疑人均是通信網絡運營公司的工作人員或是合作代理商。為此,該院向發案單位發出了檢察建議。檢察建議送達后,被建議單位聯合出臺了《關于進一步保護消費者個人信息工作的若干規定》,對公司所有工作人員和外聘業務代理商均簽署《信息安全承諾書》,完善了相關監管機制,推動了全市通信網絡運營行業大整治。該檢察建議被上級檢察機關評為社會治理類精品檢察建議。

下面,筆者結合案件辦理,就檢察機關如何靶向發力,采取有效途徑提升社會治理檢察建議的剛性和質效。

第一,注重找準問題癥結,有的放矢,增強檢察建議的針對性。檢察建議是檢察機關針對發案單位或存在隱患的單位所暴露出的問題和薄弱環節而提出的建議,它具有預防犯罪和維護法制的功能。但在司法實踐中,往往由于檢察建議提出的問題模糊,影響了檢察建議作用的充分發揮。因此,檢察機關在提出檢察建議前,必須審慎地進行深入的調查分析,在“精、準、實”上下功夫,把問題找準,力求做到有的放矢,切中要害。

在辦案中,檢察官發現案發的主要原因是發案單位沒有建立一套有效的監管處罰機制,致使犯罪嫌疑人暗箱操作,中飽私囊。為此,麻城市檢察院建議通信網絡運營公司在對本公司工作人員以及外聘業務代理商合作合同中,要明確有保護用戶個人信息的義務,并設置違規處罰條款。

第二,注重提出符合實際的整改舉措,科學可行,增強檢察建議的可操作性。在實踐中,有的檢察機關制發的檢察建議,雖找準了問題,但提出的整改舉措不切實際,導致有的問題只是“紙面整改”,影響了檢察建議的效果。

在辦案中,檢察官發現案件背后隱藏網絡犯罪鏈條,為此,麻城市檢察院建議三家發案單位要利用大數據建立“反查”機制,對所屬各營業廳、業務代理網點是否存在違法收集、使用用戶個人信息的情況進行備案登記,建立源頭追責機制。對涉嫌違法犯罪的,及時向司法機關移送犯罪線索,斬斷犯罪“源頭”。

第三,注重加強溝通配合,凝聚共識,增強檢察建議的整改合力。必須充分運用政治智慧和法律智慧,力爭使每份檢察建議都得到黨委政府和發案單位的認同、支持和配合,實現政治效果、社會效和法律效果的有機統一。

麻城市檢察院在發出檢察建議前,主動與發案單位有關領導和市政府職能部門負責人多方溝通,并向發案單位的市場監管部門發出檢察建議,建議對全市通信網絡運營公司營業廳、合作代理商等市場主體開展執法檢查,建立代理商黑名單庫,聯合行業協會共同出臺一套嚴厲的監管機制,增強整改合力。

第四,注重溯源治理,創新監督方式,增強落實檢察建議的監督效果。辦案檢察官發現被害人多為防范意識差的農村留守老年人或未成年人,這部分人法治觀念淡薄,自我保護防范意識差,為此,建議麻城市市場監管部門要加強對公民個人信息保護意識的普法宣傳,不斷提升公民防范意識,建立預防犯罪機制。

同時,為增強檢察建議的監督效果,麻城市檢察院積極創新監督方式,對檢察建議進行公開宣告送達,還通過新聞媒體廣泛宣傳,擴大了檢察建議的知曉度,將“軟性”監督做成“剛性”約束。

(作者單位:湖北省麻城市人民檢察院)

關鍵詞： 檢察建議