十幾棵毛竹引發7年糾紛

安徽宣城:檢察機關善用釋法說理化解兩代人的“煩心事”

檢察官赴案發地現場了解案件爭點現狀。

檢察官與當地司法所所長一行赴案件當事人家中聽取意見,釋法說理,化解矛盾。

7年前,洪氏父子因自留地糾紛向鎮政府提出土地使用權確認申請未獲支持后,向市政府申請行政復議未果;提起行政訴訟后,歷經法院一審、二審、申請再審均敗訴。無奈之下,兒子洪某甲向安徽省宣城市檢察院申請監督。

近日,這起由一塊墳地、十幾棵毛竹引發,困擾兩代人7年的糾紛,經檢察機關釋法說理,最終得到了實質性化解。

種在荒山的竹子被砍引發糾紛

洪某乙(洪某甲的父親)和李某在大集體時期是宣城廣德市某村同一生產隊的社員。1980年左右,洪某乙在其住宅后的荒山坡上種植了一棵毛竹,毛竹后來逐漸自發成林,并延伸至李某父母的墳地邊緣。李某為了防止毛竹繼續蔓延至其父母墳地,于2016年砍伐了洪某乙種的十余棵毛竹,并在墳墓四周砌建了一圈擋土圍墻,圈占面積約10平方米。為此,洪某乙與李某發生矛盾。在一次爭執過程中,李某不慎致洪某乙受傷,雙方矛盾升級。

2017年,洪某乙針對李某圈占的10平方米土地,向鎮政府提出土地使用權確認申請。鎮政府經調查后認為,爭議地塊原系集體所有的荒山,洪某乙于1979年在此荒山附近的自留地上建房后,將房屋后基土坎以上的荒山自行開墾種植蔬菜,故爭議地塊不屬于洪某乙的自留地,決定不予確認使用權。洪某乙又向市政府申請行政復議也未獲支持。

之后,洪某乙提起行政訴訟,將鎮、市政府告上法庭。一審法院在查明事實的基礎上,依法駁回洪某乙的訴訟請求。洪某乙于2020年去世后,洪某甲接替已故父親,向宣城市中級法院提起上訴。上訴被駁回后,洪某甲向安徽省高級法院申請再審。安徽省高級法院駁回其再審申請后,洪某甲于2021年11月25日,向宣城市檢察院申請監督。

案件處理并無不當,申訴人心結如何化解

經過調閱相關案卷材料,檢察官認為,該案中政府作出的行政裁決和行政復議均程序合法,法院的訴訟判決也并無問題,但如果直接不支持洪某甲的監督申請,當事人雙方的糾紛、申訴人的心結還是無法化解,案雖結卻事未了。

在辦理此案前期,承辦檢察官通過認真研究案情并多次與洪某甲電話溝通,透過行政爭議的表象,抓住了當事人之間實質上存在民事糾紛的本質。

“通過查看洪某乙生前的筆錄,可以看出他多次提及竹子本身不值錢,但是李某在砍伐毛竹時,沒有事先告知他,讓他心里一直很難接受。”承辦檢察官分析案情后認為,洪某乙當初向鎮政府就土地使用權提出申請的目的,是雙方在發生“砍竹”糾紛后報警,因洪某乙沒有土地證和林權證,無法認定毛竹歸其所有,故有關部門告知洪某乙,解決“砍竹”矛盾的前提是先行明確竹子所在的爭議地塊的使用權。繼而引發了后續洪氏父子兩代人耗費7年光陰深陷糾紛,幾乎走完所有的訴訟程序也未能化解心結。

承辦檢察官決定聯合相關行政部門,去實地考察案件現場的同時,也再做一次努力,從解決“砍竹”的民事爭議入手,著力化解由“土地”引發的行政爭議。

2022農歷虎年春節剛過,為了不引起村民注意,承辦檢察官和當地司法所所長便裝前往雙方當事人所在村。

從砍竹開始,從砍竹結束

案件的一方當事人李某,如今已七十多歲高齡,他告訴檢察官,自己與洪某甲父子不僅同村而且還是遠親關系,自己也想不明白,為何雙方會走到今天這一步。

而另一方當事人洪某甲,因此事奔波多年,已然把自己變成了一個“法律專家”。除了熟知相關法律法規外,對“楓橋經驗”“辦好群眾身邊的‘小案’”等政法熱詞十分熟悉,他向檢察官傾訴了多年奔波的訟累和心中的憤懣。

承辦檢察官了解到,洪某乙去世后,其子女中只有洪某甲在繼續堅持“打官司”。這些年來,經過漫長的訴訟程序以及檢察機關和相關部門的耐心釋法說理,洪某甲也意識到自己關于“爭議地塊為其父自留地”一說缺乏法律支持。但是如果此事沒個結論就放棄,又感覺無法給逝去的父親一個交代。特別讓洪某甲想不通的是,自己開墾集體荒地,種上了毛竹,付出了勞動,幾十年過去了,沒有任何人有異議。別人招呼不打就可以砍伐嗎?這不符合當地的風俗習慣,讓他不能接受。

檢察官意識到,釋法說理還要回到案件的“起點”——砍竹。

“洪家在這塊集體荒地上開墾種植了毛竹,法律上無法把集體的荒地確權給他,但是他付出辛苦栽種的毛竹的所有權是他的肯定沒有問題。”以此為切入點,在雙方均表現出和解意愿的情況下,檢察官不失時機地提出了“從砍竹開始也從砍竹結束”的和解方案。

經協商,雙方最終達成爭議地界以李某父母墳地砌院墻為界,李某在自家竹林砍伐10根毛竹還給洪某甲,雙方就砍伐竹林和地界再無爭議的和解協議,并簽字確認。

2022年2月21日,宣城市檢察院審查認為,洪某甲與李某已達成和解協議并履行完畢,洪某甲撤回行政訴訟監督申請是其真實意思表示,不損害“兩益”及他人合法權益,依法對該案終結審查。至此,該案爭議得到了實質性化解。

關鍵詞： 檢察機關 安徽宣城