孩子是祖國的未來。在剛剛結束的全國兩會上,許多代表委員關注未成年人保護相關議題,如何更好地開展未成年人保護和犯罪預防?未成年人的網絡安全如何守護?未成年人檢察公益訴訟如何做深做實?他們結合自身經歷和調研了解的情況,圍繞全方位保護未成年人權益提出了許多高質量的意見和建議。

守護孩子健康成長,聽聽代表委員怎么說

2021年

全國檢察機關未成年人保護公益訴訟立案6633件,是2020年的4.2倍,是2018、2019兩年總和的3.3倍。

辦理食品藥品安全等傳統領域公益訴訟案件1957件

占比29.5%

辦理向未成年人銷售煙酒、點播影院等新類型公益訴訟案件4676件

占比70.5%

全國人大代表劉艷、李宗勝、王學斌:

做實未成年人檢察公益訴訟

劉艷代表

李宗勝代表

王學斌代表

2021年11月,上海市閔行區檢察院召開“推動本區密室劇本殺行業規范管理”研討會。記者江蘇燁　通訊員楊瑩瑩攝

2021年全國檢察機關未成年人保護公益訴訟立案6633件,是2020年的4.2倍,是2018、2019兩年總和的3.3倍。

這是今年3月,最高檢在“積極履行公益訴訟檢察職責　依法保護未成年人合法權益”主題新聞發布會上公布的一組數據。在這場新聞發布會上,最高檢還首次發布了“未成年人保護檢察公益訴訟”為主題的指導性案例。

2021年6月1日起實施的新修訂的未成年人保護法,規定了未成年人保護公益訴訟制度。公益訴訟如何更好地助力未成年人保護,成為很多代表、委員關注的焦點。

“在檢察機關公布的指導性案例中,涉及到食品安全、個人信息保護、校車安全等方面,都是未成年人保護領域的痛點和難點,體現了檢察機關的時代擔當。”全國人大代表、遼寧安行律師事務所創始合伙人李宗勝表示。

在剛剛結束的全國兩會上,李宗勝就其所關注的未成年人網絡安全保護問題建言獻策。他表示,檢察機關針對一些手機App違規收集未成年人個人信息、網吧違規接納未成年人等辦理的一系列案件受到社會廣泛關注,取得了比較好的社會效果。同時,由于互聯網信息傳播速度快、取證難等因素,導致未成年人網絡安全保護公益訴訟工作開展存在一定難度,“這項工作的開展還應該進一步拓展深度和廣度。”

李宗勝建議,檢察機關要充分發揮公益訴訟檢察職能,持續加大對侵犯未成年人個人信息,特別是敏感信息行為的打擊和監督力度,通過制發檢察建議的形式,將一些“采集或誘惑未成年人同意采集敏感信息”的監督關口前移,防患于未然。

對此,全國人大代表,民革臨沂市委主委、臨沂大學生命科學學院院長王學斌表示認同。王學斌注意到,一些學校和教育機構缺乏網絡安全和個人信息保護意識,甚至將學生的個人信息在網絡上發布,“這極易給不法分子留下可乘之機。”他希望檢察機關進一步加強對學生個人信息的司法保護。發現有關單位未盡到數據安全保護職責的,以檢察建議的形式督促其全面履職盡責,助力提高教育系統網絡信息安全防護能力,保障師生個人信息安全。

采訪過程中,李宗勝和王學斌都認為,加強未成年人網絡安全保護還需要多部門共同協作。王學斌建議檢察機關加強與工信、市場監管等部門的溝通協作,通過座談交流、信息共享、聯合治理等方式,構建教育領域個人信息安全保護協同監管機制。李宗勝也建議檢察機關加強與公安、教育等部門協調配合,相互支持,形成合力。他提出,在未成年人網絡安全保護上,檢察機關不僅要重視個人信息保護,還應該注意未成年人面臨的諸如網絡性侵、網絡詐騙、網絡暴力與欺凌等多重網絡安全風險的防范。

最高檢公布的數據顯示,2021年,全國檢察機關辦理新類型公益訴訟案件4676件,占比70.5%,涉及向未成年人銷售煙酒、網絡游戲、未成年人活動場所和設施安全、校園周邊安全以及點播影院、電競酒店、密室劇本殺等新興業態治理。

關于諸如電競酒店、密室劇本殺等新興業態的治理,全國人大代表、上海市閔行區副區長劉艷提到了在開展未成年人檢察公益訴訟工作中可能面臨的問題。

“這些新興業態受到未成年人群體的歡迎,但目前缺乏相應的行政法規,處于監管盲區,雖然存在不少安全隱患,但行政機關履職的法律依據不足,特別是沒有進行處罰的罰則。”劉艷還指出,未成年人保護領域涉及面廣,檢察機關獲取公益損害線索渠道有限。同時,在實踐中,相關涉及未成年人利益的行業復雜眾多,存在多部門管理、職責權限模糊的情況,因而還存在責任界定難等問題。

對此,劉艷建議,完善未成年人公益訴訟相關立法,明確未成年人檢察公益訴訟的適用范圍、職責部門、訴前程序、立案管轄、舉證責任、權利義務告知、救濟途徑等具體工作程序與機制,體現未成年人保護的特色。

針對案件線索發現難的問題,她建議完善公益訴訟線索受理平臺,加強行政執法與刑事司法平臺銜接機制的建設,打通與行政機關之間的信息壁壘,變被動發現為主動發現,同時,依托法治副校長、設置公益訴訟觀察員等加強公益訴訟工作的知曉度,拓寬線索來源。“對于一些專業程度高、存在爭議的問題,建議出臺相關第三方評估或者聽證機制,這有利于加強公益訴訟檢察工作的專業性,確保檢察建議發得精準、有效。”劉艷最后說。

全國人大代表周燕芳:

完善未成年人犯罪記錄封存管理

“讓迷途的孩子回歸社會‘無障礙’,不會因為輕微的犯罪記錄耽誤上學、生活和工作,所以我希望進一步完善未成年人犯罪記錄封存管理制度。”在不久前結束的全國兩會上,全國人大代表、太平洋醫療健康管理有限公司副總經理(主持工作)周燕芳提交了一份有關完善未成年人犯罪記錄封存管理的建議。

未成年人犯罪記錄封存是2012年刑事訴訟法修改后增設的制度,規定犯罪的時候不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,應當對相關犯罪記錄予以封存。其目的在于幫助曾經犯罪的未成年人更好地回歸社會。

周燕芳了解到,因刑事訴訟法規定的內容較為原則,各地對未成年人犯罪記錄封存制度的適用對象、犯罪記錄的定義、封存啟動程序等規定不同,司法實踐中各單位在操作上缺乏統一性,容易出現犯罪記錄封存不徹底、封存不及時等情況。因此,她建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯合建立未成年人犯罪記錄封存統一管理制度,規范我國未成年人犯罪記錄封存的管理標準。

“首先,應該對未成年人犯罪記錄的定義進行明確。”周燕芳建議,能直接或間接反映未成年人犯罪的任何記錄,包括在刑事偵查、刑事起訴、刑事判決、刑罰執行過程中形成的有關未成年人犯罪的全部案卷材料、電子檔案,以及其他可能推斷出未成年人犯罪信息的材料均應被列為未成年人犯罪記錄。“犯罪記錄封存的主體也需要進一步明確。”周燕芳表示,司法實踐中,涉及未成年人犯罪的信息會分散于立案偵查、起訴、判決等各環節的工作人員。因此,在制定未成年人犯罪記錄封存制度時,應明確相關人員的保密義務,同時聯動公安機關,發現有相關人員泄露信息的,根據法律規定追究其責任。“目前,關于未成年人犯罪記錄封存方式、查詢方式、查詢范圍等規定仍處于空白狀態,這在很大程度上增加了未成年人隱私被侵犯的風險。”周燕芳還建議,有關部門在制定未成年人犯罪記錄封存制度時,明確犯罪記錄封存的具體要求,以及查詢的審批主體、查詢的方式、查詢單位違反保密義務應承擔的責任等。

值得注意的是,今年2月,最高檢第九檢察廳廳長那艷芳在網絡訪談時介紹,針對人民群眾反映強烈的犯罪記錄封存制度落實不力影響涉案未成年人就學、就業問題,最高檢組織專項調研并制定《未成年人犯罪記錄封存工作實施辦法》,擬于2022年聯合相關部門下發。“對于實施辦法的出臺,我充滿期待。”周燕芳說。

全國政協委員李莉娟:

加強未成年人司法社工隊伍建設

近日,江蘇省江陰市檢察院組織轄區內30余名中小學生開展“精準普法月月行”活動,圖為檢察干警向孩子們講解法律知識。記者盧志堅　通訊員張佳攝

“要強化未成年人權益司法保護專門力量建設,鼓勵社會組織、社會工作者廣泛參與涉案未成年人的心理疏導、教育矯治等工作,促進專業化辦案與社會化保護有機結合。”全國政協委員、青海民族大學教師教育學院副教授李莉娟近日接受本報記者采訪時表示。

2021年,在全國政協召開的雙周協商座談會上,李莉娟圍繞“促進未成年人權益的司法保護”提出引入司法社工參與未成年人保護工作的建議。在剛剛結束的全國兩會上,李莉娟再次建議加強未成年人司法社工隊伍建設。

未成年人保護法中明確,國家鼓勵和支持社會組織、社會工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。在李莉娟看來,司法社工作為社會力量,具備獨特的專業優勢,在預防未成年人犯罪、涉罪未成年人不良行為矯治和減少重新犯罪等方面發揮著重要作用。她也注意到,由于現階段社會力量比較薄弱,在開展未成年人司法保護工作中,司法機關不得不承擔很多社會化工作。

李莉娟告訴記者,當前,司法社工主要通過政府購買服務的方式參與到未成年人社區矯正工作中,政府購買司法社工服務時因為缺乏專業人員指導和缺少工作規范、標準,導致服務質量參差不齊,達不到預期效果。同時,目前專業司法社工數量偏少,很多社會工作專業畢業生不愿從事或不愿長期從事該職業,人員流動性比較大。

李莉娟建議,盡快出臺未成年人司法社工服務的國家標準,明確其具體職責、工作流程等。同時,強化司法社工隊伍的專業化和職業化建設,建議高校在司法社工人才培養方面加強與法院、檢察院等部門的銜接與合作,使人才培養更加“供需匹配”。“司法社工的薪酬待遇也應該提高,這樣才能使更多社工專業畢業生有志于從事司法社工工作。”

李莉娟表示,當前,公眾對于引入司法社工參與未成年人保護工作的認識不足,司法社工的作用還未得到充分發揮。她建議通過政府購買服務的形式在中小學配備駐校司法社工。“諸如未成年人被性侵、霸凌、虐待以及青少年心理健康等問題都存在發現晚、報告晚的問題。司法社工作為第三方具有獨立性和專業性,在駐校期間可以及時發現問題并給予未成年人幫助,也有助于更好地落實強制報告制度。”

關鍵詞： 健康成長