讓母親河不再有“傷痛”

甘肅省張家川縣檢察院在辦理刑事案件的同時,開展調(diào)查、收集證據(jù),督促有關(guān)部門開展跟蹤監(jiān)測,對可能的污染源進行全面排查,杜絕污染事件再次發(fā)生

2019年11月29日,在清水河秦安縣河段現(xiàn)場,當?shù)卣块T對污染河流進行筑壩攔截并處理。

2019年11月28日,當?shù)卣块T在張家川縣龍山鎮(zhèn)及秦安縣隴城鎮(zhèn)、五營鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)清水河沿岸筑壩攔截污水。

2019年12月2日,張家川縣檢察院辦案人員在龍山鎮(zhèn)馮塬村案發(fā)現(xiàn)場查看排污暗管。

2020年12月22日,時任張家川縣檢察院檢察長的邵新建列席縣法院審委會討論該案。

編者按:日前,最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》,從組織領(lǐng)導、內(nèi)外協(xié)作、工作機制等方面,明確了檢察機關(guān)落實服務(wù)保障黃河發(fā)展工作的保障措施。檢察機關(guān)踐行“打擊與保護并重”的司法理念,積極推動生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

1月25日,對甘肅省張家川縣檢察院來說,是個特別的日子,該院辦理的汪某勇等7人污染環(huán)境刑事公訴案,被最高檢評為檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

辦案檢察官至今還記得該案在當時的影響有多大,社會關(guān)注度有多高。“原本黃色的河水一夜之間變?yōu)榱四G色,這些泛著綠色的河水沿著河道蔓延了四十多公里。清水河是黃河的四級支流,發(fā)生污染的水體快速流淌,在很短時間內(nèi)就會流入黃河的二級支流葫蘆河和黃河最大支流渭河。”2019年12月5日,央視《經(jīng)濟半小時》欄目以母親河的“傷痛”對甘肅省天水市境內(nèi)渭河及支流水體污染事件進行了報道。地處甘肅東南部的張家川縣一下上了“熱搜”。

“7個被告人只想著掙錢,絲毫不顧國家對化工產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和‘3·21’響水化工企業(yè)爆炸事故的深刻教訓,在未辦理任何許可證及環(huán)保許可手續(xù)的情況下,偷偷鋪設(shè)暗管,并將廢液通過暗管排至河道內(nèi),造成40余公里水體重度污染,引發(fā)周圍群眾恐慌,造成極其惡劣的影響。最終,7被告人被以污染環(huán)境罪判處有期徒刑四年至二年不等的刑罰,并處罰金。”辦案檢察官回憶起當初的辦案情景,仍歷歷在目。

開始建廠

無任何經(jīng)營環(huán)保手續(xù)

2019年6月底,李某慶、劉某強、李某利、何某華4人聽聞開設(shè)化工染料廠比較掙錢,就開始四處尋找廠地,先后多次驅(qū)車到河南、陜西、山西等地實地查看,后來經(jīng)人介紹來到了甘肅省張家川縣龍山鎮(zhèn)馮塬村一家廢舊的皮革廠,并最終確定在這里建廠。“他們實地查看的廠址都具有隱蔽、臨河、遠離居民等特點,主要是因為他們在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液需要偷排,而且害怕生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的濃烈氣味被人發(fā)現(xiàn)舉報。”辦案檢察官介紹說。

李某慶、劉某強等4人在尋找廠址的同時也在積極尋找合作伙伴,經(jīng)人介紹,他們認識了在江蘇鹽城開設(shè)化工廠的董某娟,經(jīng)過商談,董某娟動心了,決定先跟著李某慶等4人實地查看廠址。查看完廠址,董某娟經(jīng)與汪某勇商量決定與李某慶等4人開展合作。隨后李某慶等4人在張家川縣龍山鎮(zhèn)租賃生產(chǎn)廠址及堆放原料的庫房各一間,之后汪某勇指派許某明協(xié)助李某慶等人著手建廠、采購二手生產(chǎn)設(shè)備、培訓生產(chǎn)工人等事宜。

化工企業(yè)準入有著嚴格的標準,經(jīng)營行政許可證、環(huán)境影響評價文件及環(huán)保許可手續(xù)等缺一不可。化工產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅要有符合標準的生產(chǎn)環(huán)境,更要有符合規(guī)定的排污處理設(shè)備和有資質(zhì)的操作人員。對于這些要求和標準,李某慶等人都知道,他們也明知道無法辦理相關(guān)手續(xù),所以當時是以該廠用于生產(chǎn)衛(wèi)生紙的二次包裝為由租賃的場地。在一切準備就緒后,他們還偷偷建了簡易的污水沉淀池、鋪設(shè)了暗管,沒有想到的是,經(jīng)過簡單處理的廢液呈墨綠色,想要蒙混過關(guān),最終逃不過法網(wǎng)恢恢。

開始“合作”

高利潤蒙蔽雙眼

據(jù)辦案檢察官介紹,李某慶、劉某強等4人為甲方,董某娟、汪某勇二人為乙方,雙方就合作生產(chǎn)化工染料事宜進行了口頭協(xié)議約定:甲方將投資建成的廠地租賃給乙方用于生產(chǎn)化工染料,投產(chǎn)后前60天廠房每日租金1.6萬元,之后每天按1.3萬元計算。之所以這樣約定,是因為甲方投資了約93萬元,每日租金1.6萬元的話,兩個月就能回本,之后每日的1.3萬元就是凈利潤。而據(jù)汪某勇交代,染料廠正式開始生產(chǎn)之后,除去廠地租金、原料、人工成本之外,每天有5萬元的收益,“這個收益是非常誘人的”。

廠址建成之后,董某娟利用自己在江蘇鹽城的化工公司資質(zhì)購買生產(chǎn)原料,并運輸?shù)綇埣掖h龍山鎮(zhèn),汪某勇也先后在江蘇、貴州等地招聘了十幾名工人。

2019年11月23日,化工染料廠開始進行試運營,生產(chǎn)期間將生成的廢液儲存在廢液處理罐內(nèi)。26日凌晨1時許,許某明將經(jīng)過簡單處理的廢液罐內(nèi)約1.5噸的廢液排放,廢液通過暗管流入河道,因抽放廢液的水泵與排放管的接口卡子損壞才停止排放。排放的廢液致使龍山鎮(zhèn)南河及清水河河段40余公里水體被污染。

負責整個車間的技術(shù)工許某明供述說:“按照正常流程操作的話,生產(chǎn)染料產(chǎn)生的廢水經(jīng)過現(xiàn)有設(shè)備處理后會呈淡茶色,味道也不大,但肯定不符合國家排放標準。”汪某勇也交代,如果正常投入生產(chǎn)的話,每天能夠產(chǎn)生4噸至6噸的廢水。

“如果真是這樣,他們利用當?shù)睾铀揪推S的特點,通過距離河道僅僅不到十米的暗管將不符合排放標準的淡茶色廢水不斷排放,這樣還真不易被發(fā)現(xiàn),那么他們到底會偷偷排放多少廢水,對當?shù)睾拥兰拔己印ⅫS河流域生態(tài)環(huán)境會造成多大破壞誰也不敢確定,現(xiàn)在想想也真是后怕。”辦案檢察官說。

據(jù)調(diào)查,董某娟案發(fā)前是江蘇某化工有限責任公司的負責人,李某慶是陜西省渭南市某集團監(jiān)事長,其他被告人均有正當職業(yè),都有一個美滿的家庭,但是他們貪心作祟,罔顧生態(tài)環(huán)境保護,借以張家川縣地處西北,偏僻隱蔽,環(huán)保政策及管理較松之機,建化工染料廠,“有錢能使鬼推磨”“世路難行錢作馬”的金錢觀、人生觀使得他們各個家庭往日的幸福不在,這不能不說是一個悲劇。在辦案檢察官看來,他們之所以能夠得逞,與相關(guān)單位管理不嚴有一定的關(guān)系,其教訓值得有關(guān)單位認真吸取。

從嚴打擊

生態(tài)修復同步推進

“該案辦理的一大困難就是如何確定主從犯問題。”據(jù)辦案檢察官介紹,批捕階段偵查機關(guān)提請批準逮捕5人,經(jīng)他們審查發(fā)現(xiàn),董某娟、李某慶是該案犯意的提起者,且犯罪行為貫穿全案,遂列出補充偵查提綱,要求固定化工原料購買、被告人主觀明知、污染流域治理及損失評估等方面的證據(jù),繼續(xù)偵查劉某強、何某華等5人各自投資、分工、占比,董某娟、李某慶是否涉嫌共犯以及二人在本案中的地位和作用等情況。經(jīng)補充偵查后,公安機關(guān)另行提請批捕董某娟、李某慶。

審查起訴階段,各犯罪嫌疑人的具體投資金額仍未查清,且部分犯罪嫌疑人相互包庇,拒不認罪。后經(jīng)辦案檢察官反復訊問,何某華供述其留有李某慶、李某利就投資花銷情況對賬時的紙質(zhì)備份,并留存在陜西省渭南市家中,且對李某慶的部分重要辯解提出反駁證據(jù)。張家川縣檢察院立即指派專人赴陜西省渭南市開展自行補充偵查,通過依法提取對賬明細、詢問證人,明確了各犯罪嫌疑人的投資占比情況,排除了李某慶的虛假供述,并將追加批捕的董某娟、李某慶二人確定為第一、第二被告人。

“該案還存在一大問題就是案件辦結(jié)了,但是污染造成的損失怎么辦?后續(xù)如果再次發(fā)生這類事件又應(yīng)當如何處理?”辦案檢察官介紹說,案發(fā)后,甘肅省檢察院要求省檢察院分管部門認真分析研判,指導天水市兩級院做好案件的辦理工作。天水市檢察院就關(guān)于督促整改清水河污染問題召開專門會議并提出要求,后甘肅省檢察院、天水市檢察院督導組指導張家川縣檢察院全面了解案件偵辦進展,針對提前介入階段了解到的問題,研究解決辦法。

張家川縣檢察院在省院、市院的指導下,在辦理刑事案件的同時,就此次污染造成的損失如何賠償與各犯罪嫌疑人多次進行溝通,經(jīng)過反復做工作,各犯罪嫌疑人均表示有賠償?shù)囊庠?截至庭審前,部分被告人主動繳納生態(tài)環(huán)境修復賠償款310萬元。

與此同時,該院立即開展調(diào)查、收集證據(jù),并向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,督促有關(guān)部門開展跟蹤監(jiān)測,對可能的污染源進行全面排查,對公眾開展保護水環(huán)境和水資源的宣傳教育,以杜絕污染事件再次發(fā)生。

檢察建議發(fā)出后,被建議單位積極開展污染恢復、源頭排查等工作,截至2019年12月10日,共排查出“散亂污”企業(yè)及各類作坊22家,取締關(guān)停3家,限期整改5家,停業(yè)整頓14家。

2020年9月27日,張家川縣檢察院對汪某勇等7人以污染環(huán)境罪提起公訴。2020年12月23日,張家川縣法院一審以污染環(huán)境罪判處7名被告人有期徒刑四年至二年不等的刑罰,合計并處罰金29萬元。部分被告人以量刑過重為由提出上訴,2021年3月15日,甘肅礦區(qū)法院裁定駁回上訴,維持原判。

至此,生態(tài)環(huán)境部調(diào)查核實,甘肅省委、省政府主要負責人批示督導,眾人矚目、影響重大、社會關(guān)注的清水河污染案塵埃落定。

“檢察機關(guān)在辦理該案的過程中第一時間掌握情況、迅速介入,將工作做細做實,通過協(xié)作配合,加強內(nèi)外協(xié)同,將生態(tài)刑事檢察工作與促進本地生態(tài)文明建設(shè)同步推進,對突出問題,充分發(fā)揮檢察建議堵漏建制的作用,及時向有關(guān)單位提出完善制度、強化監(jiān)管的檢察建議,促進政府部門及時解決。”辦案檢察官表示,在加強黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)司法保護的同時,推動織密黃河法治保護網(wǎng),充分彰顯了檢察機關(guān)在黃河治理和保護中的擔當和作為。

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