檢察業務數據監管的直接目的是提升數據質量、確保數據安全,夯實檢察業務數據分析研判的基礎;最終目的是實現數據價值轉化,從而更好保障檢察機關履職辦案、科學決策與業務指導。實踐中種種因素制約檢察業務數據質量,筆者認為,只有把握數據監管方向、數據標準管控、數據管理機制、數據智慧治理等要素,才能做強做實檢察業務數據監管?！?/p>

瞄準數據監管方向。厘清數據監管方向是數據監管工作開展的核心。檢察業務數據監管的本質是業務監管,開展數據監管時要注意同步監管案件信息和司法辦案,同步監管個案流程和業務態勢。一方面,檢察業務數據監管的對象需要向前延伸至司法辦案的具體活動。檢察業務數據監管不僅是對檢察業務具象化“數字”的監管,案件信息追根溯源來源于辦案活動,由相應的法律文書或其他工作材料支撐,所以監管數據質量時必然需要核查相應的法律文書和具體辦案活動等,必須觸及對辦案程序和辦案實體的監管。另一方面,檢察業務數據監管的對象需要向上拓展至司法辦案活動凝聚而成的業務“態勢”。檢察業務數據是司法辦案直接、具體的體現,因此,要對具體個案的案件信息進行微觀監管,也要對數據的趨勢、情勢等各種“勢”的變化進行宏觀監管,同步把握對個案的全流程監管和對業務的全周期治理。要敏銳發現數據異常的區域、業務條線、業務活動等,并能精準開展專項監管,從而發現司法辦案活動中的傾向性、苗頭性問題,最終實現對司法辦案更為全面科學的管理。

加強數據標準管控。加強數據標準管控是數據監管工作開展的基石。一要建立統一的數據統計標準,主要是指檢察業務統計數據的數據模型、數據生成方式、數據計算規則、數據結構等各類與數據產生有關的標準,具體外化為檢察業務統計報表的表樣樣式、表內統計項目、數據生成定義等,數據統計標準需要統一,防止數出多門。二要建立精準的數據業務標準。數據采集源頭需要統一數據項目的業務定義,明確數據的業務標準。法律規范需要保持合理的抽象性,法律規范本身又有不可避免的模糊性,對于一些實踐中存在分歧的業務含義需要進一步闡釋,比如一些重要的訴訟監督類數據,要進一步細化訴訟監督內容標準等,防止監督范圍隨意擴大?？紤]到實踐情形千差萬別,針對一些暫時無法在全國范圍統一的業務標準,可以鼓勵各地加強調研總結,在本地區建立相關業務標準,為全國性標準建設提供樣本經驗。三要建立科學的數據評價標準。數據評價標準主要是指數據的應用標準,具體外化為用以評價檢察業務數量、質量、效率、效果的各類數據指標、數據指標的計算規則和評價含義等。近年來,最高檢不斷修改完善案件質量評價指標和通報方式,各地也要加強學習、深化認識,進一步科學設置各類司法辦案績效考核指標。各級檢察院可以根據本地實踐進一步設置、細化評價標準。

規范數據管理機制。規范數據管理機制是數據監管工作開展的關鍵。一要明確管理主體。最高檢《檢察業務數據管理辦法》(下稱《管理辦法》)為案管部門履行數據管理職責提供制度基礎。落實業務數據集中管理原則,由案管部門承擔數據管理的主導責任,對業務數據采集、質量控制和查詢使用等一系列活動進行管理規范。檢察業務數據管理的主體是案件管理部門,《管理辦法》同時還明確了相關部門的職責,如業務部門檢察官的指導、審核職責,保密部門的保密管理和監督檢查職責,技術信息部門的運行維護職責等。二要規范管理機制。案管部門要建立日常加專項的常態管理機制,要進一步加強業務數據的日常監控審核,特別是要善于通過案件流程監控、辦案過程審批、統計數據審核等工作,及時發現和糾正不當填錄問題和信息填錄背后的數據真實性問題,不讓瑕疵信息流轉到統計環節;要積極探索建立流程監控和信息監管有機結合的常態化工作模式,研究一體糾正辦案規范問題和信息填錄問題的有效手段,提高監管整體效果;要加大對異常數據的發現、審核、糾正力度,適時組織開展專項督查,督促糾正突出問題,建立健全數據質量定期通報機制。案管部門在落實數據監管責任的同時,可以進一步加強監管成果反哺,總結案卡信息填錄中多發、常見問題,新增案卡填錄規范等,通過案管小課堂、案管提示函、數據通報等各類方式反哺業務部門,輔助提高各部門系統使用和信息填錄的規范化水平。三是嚴肅問責機制?！豆芾磙k法》已經明確辦案部門的填錄主體責任和案管部門的數據監管責任。數據監管實踐中要進一步樹立“嚴管就是厚愛”的監督問責理念,進一步建立健全檢察業務數據質量督查成果應用機制和檢察業務數據質量問責機制,特別要注意問責故意造假、故意瞞報等情形。實踐中可探索建立和檢務督察聯動調查問責機制,監督結果和檢察官司法檔案、檢察官考核績效掛鉤等追責機制。

優化數據智慧治理。優化數據智慧治理是數據監管工作開展的保障。優化數據智慧治理是構筑科學有效數據監管體系的重要保障和有效突破點。一要進一步提升數據采集的智慧化水平。以檢察業務應用系統2.0版本研發為契機,進一步優化業務數據采集方式。進一步拓寬信息采集方式,提升信息獲取效率。集中解決案卡信息填錄的邏輯控制規則不全面、重復填錄的信息不能自動生成等問題,通過文書信息自動識別、自動填錄,有效減輕人工填錄負擔并降低人工填錄的錯誤率。二要進一步提升數據審核的智慧化水平。研究開發檢察業務數據審核管理的智能輔助工具,進一步增強數據審核功能,通過監管模式、監管場景和監管規則的全面深化,實現跨案卡、跨流程、跨單位的全景式、深入式數據比對,全面提升檢察業務數據監管工作的質量、效率和效果。

(作者單位:江蘇省蘇州市人民檢察院)

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