“生態環境的好轉大幅提升了村民的幸福指數,父老鄉親的干勁兒也越來越足了?，F在我們湖興村已成為微山湖區的新亮點。”2月10日,最高人民檢察院在山東濟南召開南四湖流域生態環境公益訴訟案檢察聽證會。聽證會上,從山東省微山縣湖興村黨支部書記化紅超的介紹中,能感受到這個傳統小漁村重新煥發的生命力。

這場聽證會由最高檢副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵主持。值得一提的是,聽證會在中國檢察聽證網,最高檢視頻號、抖音號等平臺同步全程直播,更多的人通過網絡了解到了小漁村的故事,看到了南四湖的變化。

據統計,本次聽證會視頻直播總觀看人數達1070.6萬,其中,最高檢自有賬號觀看量563.7萬,其他網絡平臺(賬號)觀看量506.9萬。視頻直播總觀看量及“今日說法”央視頻賬號、最高檢視頻號、抖音號3個平臺(賬號)觀看量創歷史新高。直播活動還獲今日頭條開屏、彈窗推薦,抖音開屏推薦,視頻號最高規格的紅點詞條推薦,微博直播流、熱門流推薦等重點推薦。直播話題登上今日頭條、抖音熱搜榜,視頻號直播排名首次攀至直播領域第9名。

一體化辦案:上下聯動推動流域治理

山東省微山縣湖興村,是南四湖流域一個依湖而建的純漁民村。2021年6月,記者第一次來到這個有100來戶人家的小漁村,村里正在鋪設排污管網。因為遠離鎮駐地且四面環水交通不便,村里基礎設施不夠完善,生活垃圾、生活污水不僅拉低了湖興村的“顏值”,還威脅著水體生態。

2022年1月,記者再次來到湖興村,驚訝于這里的巨大改變:生態碼頭取代了船舶?？奎c,院落整齊有序地排在主干道一側;原來堆在一旁廢棄的舊漁船、石磨盤、漁網等生產生活用具被重新利用成為了特色裝飾;家家戶戶裝上了污水管網;原來村子周圍的黑臭水體也得到了明顯改善。放眼望去,煥然一新的美麗漁村和遠處蕩漾的碧波融為一體,讓人心曠神怡。

湖興村,從地圖上看只是南四湖流域一個小小的點,沿湖許許多多這樣的村落、企業、自然環境等組成了具有重要生態地位的南四湖流域,而長期以來,流域工業污染、河流污染、農業面源和養殖污染、河道航運和生活污染等問題不同程度存在。

想要解決這些問題并不是一件簡單的事。聽證會上,最高檢第八檢察廳廳長胡衛列簡單介紹了基本案情。南四湖流域位于山東、江蘇、河南、安徽四省交界處,涉及34個縣(市),根據水域劃分區域,實行分割管理,管理的重點和方式差異較大,“多頭管”“交叉管”“無人管”現象并存,一些企業和個人在不同水域“打游擊”,與行政機關“捉迷藏”,躲避監管,持續實施污染環境行為,僅靠一省之力難以根治。

2021年4月,最高檢決定直接立案辦理南四湖流域公益訴訟案,集中檢察機關辦案力量,督促相關責任主體統一南四湖流域環境治理標準,合力治理流域污染。

與此同時,專案組成立了。最高檢副檢察長張雪樵擔任專案組組長、主辦檢察官,直接帶隊辦案。最高檢第八檢察廳和山東、江蘇、安徽省四級檢察機關200多名檢察人員組成專案組,以一體化辦案方式辦理南四湖專案,最高檢統籌指揮開展辦案活動,相關地方各級檢察院按照案件管轄開展線索摸排和相關個案的具體辦理。

截至2022年1月,專案組共發現公益訴訟案件線索237條,交辦山東、江蘇、安徽辦案分組線索233條。檢察機關共立案205件,其中最高檢立案1件,省級檢察院立案8件,市縣級檢察院立案196件,包括行政公益訴訟案件185件,民事公益訴訟案件20件。

協同辦案:以“我管”促“都管”

冬日的南四湖,重現了堪稱環境質量好壞“指標生物”——有“鳥中大熊貓”之稱的青頭潛鴨。聽證會上,南四湖專案組山東、江蘇和安徽分組組長分別介紹了各自辦案情況。

南四湖流域生態環境受損問題紛繁復雜,涉及工業、農業、生活和船舶碼頭等四大污染,專案組從近千個問題中梳理出237條案件線索,通過研究分析,發現歸根結底就是因行政區劃不同引發的生態環境治理不統一。

在南四湖的西岸,是江蘇省徐州市沛縣。專案組江蘇分組組長、江蘇省檢察院副檢察長陶國中介紹,由于歷史原因,在南四湖西岸的江蘇省沛縣和山東省微山縣交界處,兩省13個鄉鎮有90余處“你中有我、我中有你”的“插花地”,9條河流經兩省“插花地”后匯入南四湖。因為兩省行政管理邊界不夠清晰,導致“插花地”生態環境治理的主體責任不夠明確,存在相互推諉的現象。

以大屯港河為例,這條河位于江蘇省沛縣大屯鎮和山東省微山縣西平鎮交界處,長期處于“都管、都不管”的狀態。為解決跨省界治理難題,江蘇省沛縣檢察院和山東省微山縣檢察院建立了跨區劃檢察協作機制,同步對大屯港河污染問題啟動行政公益訴訟立案程序,分別督促屬地行政機關依法履職。沛縣檢察院督促該縣水利部門投入資金700多萬元,清理河底淤泥,新建攔污水壩,整修堤坡岸線,并同步實施生態補水。與此同時,微山縣檢察院督促該縣西平鎮政府同步建設截污管網,沿岸居民生活污水全部接收后集中處理。在兩地檢察機關的共同努力下,目前大屯港河舊貌換新顏。

為把“插花地”污染跨區劃協作治理的做法推廣到整個南四湖流域,在最高檢專案組統籌下,2021年12月3日,蘇魯豫皖四省檢察院會簽了《關于深化跨省協作配合　加強南四湖流域檢察公益保護的意見》,合力將南四湖流域跨區劃檢察協作機制做深做實做細。

為督促生態環境損害賠償磋商協議落地落實,檢察機關與生態環境部門探索構建了“支持+配合+監督”的良性互動機制。“在工作推進過程中,檢察機關主動作為,及時移送案件線索、相互通報工作進展、研究協調重大問題?！鄙綎|省生態環境廳督察專員羅輝介紹,對流域內部分煤礦外排廢水硫酸鹽超標問題,各級檢察機關先后向生態環境部門提出了13次檢察建議。以檢察建議為線索,各級生態環境部門組織開展起底式排查,累計排查企業676家,實現了流域內涉鹽排放企業的全覆蓋。

在山東分組組長、山東省檢察院副檢察長王效彤看來,如今南四湖一湖清水、一路風光來之不易,得益于黨委政府的重視,行政機關的配合,企業群眾的理解。為推動完善南四湖流域協同立法,在各部門齊心協力下,山東省檢察機關率先推動公益訴訟條款寫入地方性法規。

南四湖專案,也是全國人大代表、青島海洋地質研究所副所長印萍一直關注的事情。她表示,破解南四湖社會公益保護難題,由檢察機關依托公益訴訟職能,協同各履職部門,助推南四湖流域生態環境、經濟發展和社會進步的長治久安,形成了公益訴訟法律監督新格局。

南四湖專案300天,不僅解決了一批違法問題,生態環境部淮河流域生態環境監督管理局已會同流域四省生態環境部門形成《南四湖流域水污染物綜合排放標準》。

科技辦案:用影像和數據說話

南四湖是個淺水湖,平均水深1.5米,如果乘船到湖上取證,會激起沉泥,影響水質,導致監測不準確,再加上湖區范圍大,更加需要技術力量的支持。因此,南四湖專案專門成立了技術分組,在案件線索排查研判、調查取證、檢驗鑒定、成效跟蹤等多個環節提供全方位、全流程、全環節的技術支持。

專案組技術分組的成立是最高檢第八檢察廳和檢察技術信息研究中心積極探索“公益訴訟+技術”融合辦案機制的一次大膽創新,辦案期間聯合下發了《關于加強南四湖專案技術支持工作的提示》,探索公益訴訟和技術深度融合辦案模式。

為了精確辦案,技術分組運用無人機對辦案人員不宜進入的區域拍攝影像數據和采集水樣,利用快檢設備現場對水樣定量分析,探索開展立案和結案辦案環節的“雙鑒定”方式,提升立案的準確性,保證結案的效果。為有效確認治理效果,技術分組通過衛星遙感空天信息和國家環境監測網數據相互印證。

聽證會進入第二階段,由第三方單位說明南四湖水體的監測情況。中國科學院空天信息創新研究院研究員劉朔和助理研究員鄒小川說明了南四湖流域生態環境衛星遙感監測情況?，F場展示的遙感光學圖像中,清晰可見船舶航道,港口碼頭,讓大家如同置身南四湖上空,用同一個衛星、同一個季節節點、同一種算法,從光學圖像、黑臭水體指數、懸浮物濃度指數、富營養化指數四個維度,以一年為跨度,對辦案前后的水體作了科學、詳細的對比,明顯看出2020年10月部分水體呈現黃綠色,為中等黑臭水體,2021年10月則整體呈現綠色為主的低指數水域。

如果說衛星的眼睛是一把標尺,那中國環境監測總站的水質監測則是一把放大鏡。中國環境監測總站水生態環境監測室副主任李文攀從高錳酸鹽指數、氨氮、總磷三個重要的水質指標,也是以一年為跨度,作了辦案前后的數據比照,總體結論與衛星遙感圖像相互印證。

公開聽證:明確下一步履職方向

本次聽證會共邀請5名與該案無利害關系的全國人大代表和專家學者擔任聽證員,同時還邀請了相關行政機關、企業代表以及南四湖流域漁民代表等參加聽證。

南四湖難治理,難就難在執法標準的不統一。接下來,參會代表分別圍繞廢水污染治理標準不統一、船舶污染處理標準不統一和農業養殖污染治理標準不統一等根源性問題發表意見。

“統一標準的問題比較復雜和敏感,關系到地方和企業切身利益,在工作過程中遇到了一些難點問題。比如區域劃分問題,這涉及到標準的針對性是否強,能否體現精準治污的問題?！鄙鷳B環境部淮河流域生態環境監督管理局副局長周結斌坦言。

山東能源棗礦集團蔣莊煤礦科技環保中心主任工程師周國政表示,因為煤礦建設較早,廢水處理設施沒有脫鹽功能,外排水中硫酸鹽超標。解決這些問題每年需要投入至少幾千萬元,并且除鹽成效如何尚不可知,因此在除鹽水工程實施之前,也存有一定顧慮和觀望思想。“檢察機關協助解決難題,對企業而言,雖然投入了一些資金,但排污達標了,不觸碰環保紅線,實現了依法合規生產。”周國政說。

全國人大代表、江蘇省沛縣棲山鎮胡樓村黨總支書記王吉勇作為南四湖流域群眾,多次受檢察機關邀請參與現場辦案:“我是受益者,更是見證者,真切感受到了辦案十個月以來的巨大變化。既實現環境美,又要讓百姓富?！?/p>

“下一步,希望檢察機關充分發揮公益訴訟職能,持續跟進監督南四湖流域生態保護長效治理,推動盡快在國家層面出臺專門立法。”全國人大代表、山東省濟寧市農產品質量監督檢測中心主任于安玲同時提出,關注湖區群眾退漁后的再就業問題,建議視情發展一些公益崗位等。

“要做好生態環境賠償資金的合理使用,保障上岸漁民的生活?！睂τ诤^群眾退漁問題,生態環境部環境規劃院生態環境風險損害鑒定評估研究中心研究員於方也在關注。她表示,持續推進流域環境治理,目前還面臨很大壓力,農業農村生活污水、規?；B殖污染等問題需要持續關注。

“檢察聽證,讓方方面面利益相關者充分參與進來表達訴求,展現了檢察機關客觀公正立場,同時提高辦案質效,節約司法資源?！蔽錆h大學環境法研究所所長、二級教授秦天寶建議,生態漁業養殖等要進一步統一標準,也推動自然保護區范圍劃定更加科學完善。

誠如聽證員們所言,南四湖流域生態環境反彈的壓力還很大,比如漁民生產生活方式的轉變,還需要政策、技術支持,還有很長的路要走。張雪樵在對聽證會進行總結時表示,老百姓的生計問題是天大的事。要進一步認識擺在面前的問題,堅持雙贏多贏共贏的監督理念和協同之訴的職能定位,對長效治理問題持續跟進監督,進一步鞏固南四湖流域生態環境持續向好的態勢,為建設美麗、富饒的國之大湖持續努力。

(正義網北京2月10日電)

關鍵詞： 專案 南四湖