對(duì)大多數(shù)人來說，“無障礙建設(shè)”可以做些什么，還存在哪些短板，平日里很少有切身感觸。記者本人在2020年被車撞傷，腿部康復(fù)期間，步行非常緩慢，僅為平常步速的20%。每次到社區(qū)醫(yī)院換藥都要勉力爬上一座過街天橋，還曾在天橋上遭遇暴雨突降，非常狼狽。

6月28日，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》頒布，將于9月1日起施行。這部新法是我國制定的第一部關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的專門性法律，其頒布實(shí)施將對(duì)中國城市環(huán)境無障礙建設(shè)起到深遠(yuǎn)的影響。

2022年，由社區(qū)規(guī)劃師參與研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)、上海市殘聯(lián)專門撥款支持建造的一批人行天橋無障礙電梯先后建成。一位指導(dǎo)學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)共同參與設(shè)計(jì)工作的建筑師，曾與記者談起一處加梯改造，項(xiàng)目經(jīng)歷了十多年的拉鋸，經(jīng)人大代表、政協(xié)委員多次努力，終于在城市環(huán)境無障礙建設(shè)的進(jìn)程中得以成形。該項(xiàng)目還結(jié)合了街角口袋公園改造，現(xiàn)已成為一處頗受周邊居民歡迎的地點(diǎn)。

(資料圖)

而對(duì)眾多學(xué)者、設(shè)計(jì)師來說，每次做調(diào)研都會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題，無障礙建設(shè)與管理維護(hù)要面對(duì)的挑戰(zhàn)非常多。一位法學(xué)專家曾表示，其自2011年起，就多次參加各地《殘疾人權(quán)益保障法》專家團(tuán)，雖然不斷介紹各地較好的案例，但他與學(xué)生們的多次調(diào)研，還是發(fā)現(xiàn)各地大學(xué)校園、公共文化場(chǎng)館、地鐵站，以及法院、檢察院、政府機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)等處，硬件設(shè)施層面存在短板，“與法律要求距離大”。

在智慧城市與社區(qū)微更新領(lǐng)域有多年經(jīng)驗(yàn)，曾在北京雙井街道打造“聯(lián)合國人居署國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)社區(qū)”的北京城市象限科技有限公司，在2019年曾做過一次無障礙出行實(shí)驗(yàn)。40位盲人志愿者在1.6公里長(zhǎng)的城市社區(qū)道路上行走，研究者利用感知設(shè)備，統(tǒng)計(jì)出他們的543個(gè)“心煩點(diǎn)”，也就是出現(xiàn)盲道被堵塞、盲道缺損等問題的點(diǎn)位。這1.6公里的距離，普通人要拐7個(gè)彎，但走盲道的盲人平均每人要拐73個(gè)彎。

自1989年4月，住建部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布第一部全國性的無障礙建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以來，我國的無障礙事業(yè)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也在不斷解決各方面的新問題。

從設(shè)施建設(shè)到觀念更新，人們對(duì)“無障礙權(quán)益”的理解也在不斷提升。特別是在老齡化程度較高的地區(qū)和城市，無障礙環(huán)境和設(shè)施不再被認(rèn)為是僅為殘疾人而設(shè)置的，它們也是為老年人、小孩及各種處在特定困難狀態(tài)中的人們服務(wù)的。前述法學(xué)家就認(rèn)為，即將實(shí)施的新法也是對(duì)2018年的《老年人權(quán)益保障法》的補(bǔ)充，特別是其中涉及保護(hù)老年人無障礙信息交流和社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。

《無障礙環(huán)境藍(lán)皮書：中國無障礙環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2021）》中介紹，截至2020年，全國系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)的市、縣數(shù)量達(dá)到1753個(gè)，呈逐年遞增態(tài)勢(shì)；累計(jì)創(chuàng)建469個(gè)無障礙市縣村鎮(zhèn)。全國村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中有81.05％的出入口、56.58％的服務(wù)柜臺(tái)、38.66％的廁所進(jìn)行了無障礙建設(shè)和改造。多個(gè)省份客運(yùn)設(shè)施無障礙建設(shè)率達(dá)到100％，3400余輛動(dòng)車組列車設(shè)置了殘疾人專座。

該報(bào)告的2022年版則側(cè)重《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第三章《無障礙信息交流》所涉內(nèi)容，探討了無障礙與數(shù)字化的關(guān)系。報(bào)告中提到，2019年3月，中國盲文數(shù)字平臺(tái)正式啟動(dòng)。2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間，“冬奧手語播報(bào)數(shù)字人”在北京衛(wèi)視上線，為聽障人士提供手語信息播報(bào)服務(wù)。截至2022年7月底，與老年人生活密切相關(guān)的452家網(wǎng)站和App完成了適老化及無障礙改造，并通過了評(píng)測(cè)，方便老年人、殘疾人等群體出行、社交、通信、娛樂、購物、獲取信息和相關(guān)服務(wù)等。

無障礙建設(shè)的優(yōu)化，目前還缺乏更強(qiáng)的動(dòng)力和更可行的標(biāo)準(zhǔn)。去年出版的《城市環(huán)境無障礙》一書是國內(nèi)第一本針對(duì)整個(gè)城市的無障礙建設(shè)提出方案的學(xué)術(shù)著作，這本書的主編之一、浙江大學(xué)園林研究所副所長(zhǎng)吳佳雨告訴記者，在現(xiàn)實(shí)壓力——比如寫字樓、商場(chǎng)的盈利要求——下，運(yùn)營(yíng)方以滿足最低要求為準(zhǔn)，缺乏動(dòng)力去做更多的無障礙設(shè)計(jì)，“缺少法律的硬約束，導(dǎo)致這個(gè)問題始終被有意識(shí)地模糊對(duì)待”。他認(rèn)為，新法的出臺(tái)，有利于開啟一種“正向的循環(huán)”，促進(jìn)大家在硬約束下，把無障礙設(shè)施做到位，再爭(zhēng)取做得更多。

無障礙環(huán)境的建設(shè)不是單純地設(shè)計(jì)建造無障礙設(shè)施，也涉及公共資源的分配，不同設(shè)施和權(quán)益之間的協(xié)調(diào)。北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華在接受央視采訪時(shí)提到：“在過去的城市街道建設(shè)中，拓寬機(jī)動(dòng)車道、壓縮人行道，無論人行道多窄，仍然堅(jiān)持要有行道樹，路旁必須有綠化帶，很少有人會(huì)真正在意人的舒適性，也就是步行和殘障人士、輪椅車使用者的舒適性。”

《城市環(huán)境無障礙》一書中介紹，1975年，國際康復(fù)論壇提出，應(yīng)以“面向所有人”為基礎(chǔ)，不僅對(duì)特殊群體，對(duì)老年人和滯后于主流社會(huì)的人群都應(yīng)給予關(guān)照。這反映了“廣義無障礙設(shè)計(jì)”的觀念，也就是“將殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體和健全成年人作為一個(gè)整體來考慮，進(jìn)而研究不同群體各自的行為特征，力圖將所有不同使用者的元素和需求考慮在內(nèi)”。

其中，美國肢體殘障設(shè)計(jì)師羅納德·梅斯1987年提出的通用設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、環(huán)境和服務(wù)的設(shè)計(jì)與提供應(yīng)立足于以人為本，達(dá)到可以最大限度地被所有人使用的目的，且無須再進(jìn)行專門的改造與設(shè)計(jì)。新加坡2006年推行的無障礙總體規(guī)劃，日本發(fā)布的《通用設(shè)計(jì)2020》行動(dòng)計(jì)劃等，都響應(yīng)了通用設(shè)計(jì)的理念，體現(xiàn)了更高的追求。

城市規(guī)劃師王奕與記者分享了一則觀感。他在朋友的社交網(wǎng)絡(luò)中，看到國外一所高中畢業(yè)典禮的圖片。“可以看到，學(xué)生上臺(tái)領(lǐng)取畢業(yè)證書的流線，不僅專門設(shè)置了無障礙通道，而且與健全人的流線完全一致、平等，醒目且重要。”通用設(shè)計(jì)的應(yīng)用，要依靠社會(huì)真正地做到尊重與接納。

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