中央第三生態環境保護督察組向陜西省反饋督察情況

3月21日，中央第三生態環境保護督察組向陜西省反饋督察情況。督察指出，陜西是西北地區重要生態安全屏障，近年來生態環境保護取得較大進展，但仍有一些突出生態環境問題需要解決。

而在具體問題中，一條有關產業發展的督察意見尤為引人關注。督察報告指出，陜西省在遏制“兩高”項目盲目上馬不夠有力。截至2021年底，陜西省上報38個“兩高”項目中，有26個手續不全即開工建設。2020年以來，榆林神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節能審查意見即開工建設。神木市、榆陽區還違規上馬不符合國家產業政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。

海報新聞記者注意到，2017年9月，榆林市委、市政府制定出臺《關于落實“五新”戰略加快實現“三大目標”的實施意見》。《意見》提出，全力推動“五新”戰略在榆林落地生根，盡快把榆林建設成世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市和黃土高原生態文明示范區。

但數年后，榆林為何還在違規上馬不符合國家產業政策要求的能化項目？

1984年人民日報刊登稿件《陜北有煤海，質優易開采》

《陜北有煤海，質優易開采》，1984年，刊登在人民日報上的一則新聞，向世人宣告榆林煤炭資源開發的序幕正式拉開。探明8大類48種礦產，煤氣油鹽富集一地，組合配置好，開發潛力巨大……昔日偏遠落后的榆林，從此成為舉世矚目的焦點，并收獲了“中國的科威特”的美譽。

到了1998年，國家能源安全戰略作出調整，榆林能源化工基地總體規劃獲原國家計委批準，陜北能源化工基地隨后在榆林啟動建設。

到了2018年，榆林煤炭、原油產量分別增長21倍和24倍，煤、油、氣產量分別占全國總產量的11.6％、5.5％和11.2％，火電裝機容量達到1573萬千瓦，年產精甲醇220萬噸、聚氯乙烯135萬噸、蘭炭5000萬噸、烯烴240萬噸、金屬鎂50萬噸。此外，一批煤電、煤化、石油化工重大項目落戶榆林，榆林也逐步形成“煤向電、煤電向載能工業品、煤油氣鹽向化工產品轉化”的經濟格局；累計外送原煤31億噸、原油1.2億噸、天然氣1523億立方米，榆林能化基地大型能源供應基地效應凸顯。

據統計，截至2018年，榆林能源及能化產業產值占全市工業總產值的90％以上，對全市財政收入的貢獻率超過70％，能化企業增加值占陜西省能化產值的60％以上。2018年，榆林地區生產總值3848.62億元，是1998年的60倍。

但2012年前后，榆林的經濟也進入過漫長的緩增長階段，彼時，隨著煤炭價格的大幅跌落，榆林的“黃金十年”結束。以拉動經濟增長的三駕馬車之一的投資為例。2012至2015年，榆林固定資產投資急速減少，2014年和2015年連續兩年增速為負，雖然2016年完成1257.98億元，但仍低于2012年1493.97億元，發展動力已遠不如當年。

轉型迫在眉睫，所以在這一時期，榆林提出建設“世界一流高端能源化工基地”的目標。2017年9月，榆林市委、市政府制定出臺《關于落實“五新”戰略加快實現“三大目標”的實施意見》。《意見》提出，全力推動“五新”戰略在榆林落地生根，盡快把榆林建設成世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市和黃土高原生態文明示范區。

在榆林市的相關文件中，世界一流高端能源化工基地內涵豐富，如何打造也有規劃好的路徑，但無論怎么解讀，不符合國家產業政策要求的項目顯然不是實現這一目標的必要條件。

那么在提出建設成世界一流高端能源化工基地數年后，榆林為何還在違規上馬不符合國家產業政策要求的能化項目？

2021年榆林經濟發展的數據或能說明問題。

據榆林市統計局：2021年榆林地區生產總值突破5000億元，創歷史新高，達5435.18億元，穩居陜西省第二，比上年增長7.9%，高于陜西全省1.4個百分點，兩年平均增長6.2%，兩年平均增速分別高于全國、全省1.0、1.9個百分點。

有分析認為，榆林所以取得驕人的成績，是因為去年特別是第四季度煤炭大幅漲價的結果。而在此之前，煤炭行業已經有復蘇的跡象，雖然行情不及去年，但也比之前數年要景氣，而這或許就是榆林仍在上馬一些不符合國家產業政策的能化項目。

一組數據說明榆林對煤炭（采礦業）的依賴。據榆林市統計局數據：2021年，榆林規模以上工業增加值比上年增長9.3%，位居陜西全省第三，兩年平均增長7.6%，兩年平均增速分別高于全國、全省1.5、0.3個百分點。從三大門類看，采礦業增加值增長9.2%，制造業增加值下降0.1%，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業增加值增長24.7%。從能源和非能源看，能源工業增加值增長9.7%，非能源工業增加值增長5.4%。

從采礦業上漲、制造業下降；能源工業增幅高于非能源工業4.3個百分點等數據不難看出榆林對于能源尤其是煤炭行業的依賴。

榆林城區河濱公園

長期以來，“煤價一高就忽視抓經濟，形勢一好就放松調結構”是榆林的現狀。轉型的口號喊了許多年，能夠帶動經濟的依舊是煤炭，某種程度上講，豐富的煤炭資源也將成為遏制區域發展的“資源陷阱”。

兩個例子說明。一是榆林的非能源工業占比和非能源工業的增速不斷下跌。數據顯示，1-11月，榆林全市非能源工業占規上工業增加值占比為8.1%，較1-2月的11.2%收窄了3.1個百分點，非能源工業增加值增長6.3%，較1-2月的26.3%下滑20%，占比和增速的“雙收縮”導致非能源工業對全市規上工業的拉動作用較1-2月減弱2.2%。

二是2021年榆林在工業及技改投資持續負增長。相關數據顯示，2021年，受“雙碳”目標下能耗“雙控”工作升級、項目儲備不足、要素保障困難等因素影響，榆林在工業及技改投資方面持續負增長，1-11月，全市工業投資同比下降11.3%，較去年同期下降17.0個百分點。其中，工業技改投資同比下降34.0%，占工業投資比重11.3%，增速較去年同期下降38.3%。

非能源工業下滑，技改投資放緩的同時，榆林的能化產品產量卻在不斷突破,以煤炭為例，2021年榆林原煤產量5.52億噸，比上年增長6.2%，產量達到歷史新高。

踩上過經濟周期的波峰，也踏入過經濟周期的波谷。但榆林經濟的發展想要穿越周期，轉型是必然之舉，何況在“雙碳”背景下。

張寶通認為，面對雙碳形勢，榆林要加快產業轉型升級，積極應對雙碳挑戰。

不過“瑕不掩瑜”，海報新聞記者注意到，榆林這幾年在產業轉型升級方面還是做了不少工作。譬如技術裝備水平國際領先的全球首套百萬噸級煤間接液化制油項目在陜西未來能源化工公司建成，開創了煤制油新技術路線的全球首套45萬噸煤油共煉示范項目在延長集團建成，煤制烯烴、世界首套萬噸級甲醇制芳烴等一大批全球領先的能源深度轉化項目成功運行。與此同時，在“十四五”規劃中，榆林已壓減45個總投資7000多億元的“兩高一資”項目。

關鍵詞： 能源化工 個百分點 國家產業政策